Видимо тем, кто не читал текст Основного закона страны, пришло время вчитаться в его формулировки. Как говорили в советское время – читать с карандашом в руках.
А пока Конституцию страны и Устав Оренбургской области начали сравнивать депутаты, члены комитета Законодательного собрания по местному самоуправлению и вопросам деятельности органов государственной власти. Пригласили юристов, представителей общественных организаций и журналистов.
Начали с того, что Устав области — это особый документ. Его ещё называют конституций субъекта Российской Федерации. Таких более двух десятков субъектов в стране, которые признают свой устав основным законом, в том числе и Оренбургская область. Вот поэтому теперь предстоит областной устав подстроить под требования конституции страны.
Но до сих пор остаётся неопределённость в вопросе о том, является ли областной устав особым документом (основным законом) или это один из законов, принятых областным парламентом. Впрочем, как и значимость самого областного парламента, который в основном лишь дублирует федеральные законы.
В подтверждении такой коллизии, депутаты предлагают изменить в уставе некоторые нормы. Например, исключить теперь норму о том, что губернатор является гарантом обеспечения общественной безопасности оренбуржцев. А за одно и отказать в координации деятельности правоохранительных органов на территории области. Мол, гарант у нас в стране должен быть один, да и конституция одна.
Если голосовал за поправки в Конституцию РФ, то знай, что... депутаты хотят Конституцию (устав) Оренбургской области привести в соответствие с Конституцией страны, дополненной 206 поправками летом 2020 года.
Среди предлагаемых изменений можно встретить и экзотические примеры. Например, в уставе области вместо «член Совета Федерального Собрания Российской Федерации» хотят написать «сенатор Российской Федерации». Если посмотреть структуру Федерального Собрания РФ, то там прописан двухпалатный парламент – Совет Федерации и Государственная Дума. Сенат там не значится, но сенаторы благодаря поправкам в Конституцию РФ теперь появятся.
И если депутаты областного парламента примут такую поправку, то к нашим представителям будем обращаться так: сенатор Елена Афанасьева и сенатор Андрей Шевченко.
В уставе хотят дополнить абзац, согласно которому к выборам губернатора не будет допускаться кандидат с гражданством или видом на жительство другого государства, а также имеющий счета в банках за пределами России. Но ничего не сказано о близких родственниках кандидата в губернаторы. Возможно ли у них иностранное гражданство и счета в банках за рубежом.
А ещё губернатор не сможет распоряжаться фондом Губернатора Оренбургской области. А кто будет распоряжаться?
И вообще из полномочий Оренбургской области исключаются инструменты по развитию займов и дотаций. Теперь предусматриваются гранты.
Если голосовал за поправки в Конституцию РФ, то знай, что поправки от КПРФ так и не вошли в Конституцию РФ и не войдут в Устав Оренбургской области...
Текст конституции начинается словами:
«Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
И вице-спикер областного парламента, член комитета по местному самоуправлению и вопросам деятельности органов государственной власти Александр Куниловский также считает, что содержание главного закона региона должно отвечать мнению и запросам большинства.
Кто может выразить мнение большинства и вносить поправки в основной закон Оренбургской области? Любой оренбуржец, если это:
- Губернатор Оренбургской области;
- Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области;
- организованная группа, численностью более 100 тысяч человек;
- более трети депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области;
- более трети органов местного самоуправления Оренбургской области.
А как оренбуржцы участвуют в обсуждении поправок в основной закон Оренбургской области? Да никак, ведь вопрос о включении законопроекта в повестку очередного заседания Законодательного собрания уже решён, собрание депутатов пройдёт 23 сентября 2020 года.
И голосовать они должны только «за» все поправки. Правящая партия «Единая Россия» призывает депутатов фракции КПРФ к солидарности. Голосовать против поправок в устав области нельзя, ведь обновлённая Конституция странны принята большинством граждан. (Уточнение: большинство от числа пришедших на голосование. Вспомните и голосование на пнях и в багажниках автомашин).
Не надо тропиться с внесением изменений в областной устав.
Единороссы торопятся внести изменения в Устав Оренбургской области и уже назначили дату собрания депутатов - 23 сентября 2020 года.
Но не стоит слишком торопиться предостерегают их депутаты фракции КПРФ.
«Конечно необходимо готовить изменения в областной устав и ещё в 23 региональных закона и постановления областного парламента. Но делать без спешки и широко информировать избирателей об изменениях», - отметил депутат Сергей Романенко.
Он уверен, что подобная работа над федеральными законами ведётся в Государственной Думе. И после принятия там поправок вновь придётся вносить изменения в областные законы для того чтобы не было противоречий федеральному законодательству.
Массово эти противоречия не выправлены ни прежним опытом работы, ни поправками в Конституцию РФ, которые дали ещё больше государственных полномочий муниципалитетам, а вот финансовое обеспечение на эти цели зачастую отсутствует. Поэтому если будут приняты соответствующие законы на федеральном уровне и будет целевое финансирование, то можно начинать работу над уставами субъектов.
Примером такого противоречия можно увидеть в системе образования в каждом районе или округе Оренбуржья. Заработная плата школьных учителей выше зарплаты работников отдела образования потому что одни финансируются из областного бюджета, а другие из муниципального. И таких примеров главы районов могут назвать множество.
Ведь в отличии от системы власти в СССР ныне нет единства, сейчас исполнительные органы государственной власти действуют отдельно, а местное самоуправление – отдельно.
Вот поэтому депутаты партии «Единая Россия» явно поспешили и не использовали созидательную силу коллективного труда по поправкам в Устав Оренбургской области.
КПРФ предлагает 15 ключевых идей для конституционной реформы.
Но их нет нив Конституции РФ, ни в основном законе Оренбургской области.